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      左牧:多措并舉多力齊發 打造具有地域特色的訴源治理“懷化樣板”

       文章來源:《中國審判》2023年第16期 作者: 時間:2023-09-12 11:50:44 

      訴源治理工作是貫徹落實習近平法治思想的重大舉措,是一項全局性、系統性的社會治理工程。近年來,湖南懷化法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊依靠黨委領導,主動融入“五位一體”的基層治理大格局,部署開展訴源治理深化行動,按照“黨委領導、關口前移、一站解紛”的工作思路,構建“訴訟服務中心+人民法庭+訴源冶理工作站+特色工作室”的立體化服務網絡,全力推動轄區訴源治理工作實質化運行,不斷推進基層治理體系和治理能力現代化。

      堅持共建共治融入基層治理大格局

      懷化法院強化政治擔當,將訴源治理工作納入平安建設年度考核,推動出臺《懷化市“三調聯動解糾紛防控風險促發展”專項調解活動實施方案》等72份多元解紛文件,促進訴源治理工作從“法院主推”上升為“黨委主抓”,從“單兵作戰”發展為“多方聯動”。

      源頭預防“治未病”。懷化法院落實“矛盾關口前移、訴源治理全覆蓋”的要求,在黨委支持下,成立了36個訴源治理工作站,聯系318個村組(社區),實現對矛盾問題多發區域的全覆蓋。創新發展新時代“楓橋經驗”,完善“社會調解優先、法院訴訟斷后”的遞進式矛盾糾紛分層過濾體系。聚焦金融、勞動、婚姻家庭、醫患矛盾、道交事故、物業服務等涉民生案件,與司法行政機關、行業協會建立基層調解組織訴前調解聯動機制,努力把矛盾糾紛化解在訴前訴外,不斷打造懷化法院訴源治理好“楓”景。

      前端聯動“治已病”。懷化法院正確把握訴源治理與登記立案的關系,既保障當事人訴權,又予以嚴格把關。院機關設立訴調對接中心,人民法庭設立訴調對接站,法官與各非訴調解組織建立“一對一”聯系機制,定期召開聯席會議,充分凝聚思想共識。民事、行政案件立案前,一律由專人對當事人進行訴訟輔導,幫助評估風險、權衡利弊,在征得當事人同意后,委派各非訴調解組織,或直接由駐院人民調解員進行調解。2022年,懷化市萬人起訴率降幅為8.82%,同比持續回落,再創歷史新低。

      分層遞進提績效。懷化法院持續深化“分調裁審”機制改革,實現分流、調解、速裁、快審各個環節無縫銜接,建立以效率為導向的分案標準和“初選+細選”分案模式,搭建完善速裁對接、程序轉換機制,不斷暢通簡案流入、繁案流出通道。用好用足司法確認、小額訴訟、簡易程序等訴訟程序,積極探索要素式審判、“會診式”記錄等有效方法,形成“多數簡易案件在訴訟服務中心快調速審、少數復雜案件在后端精細化審判”的工作格局。

      堅持智慧賦能打造現代化訴訟服務平臺

      懷化法院依托多元解紛平臺,積極拓展線上線下解紛服務,高站位推進一站式建設提檔升級,不斷增強訴訟服務工作的精準性、協同性、實效性。

      注重智慧化服務。懷化法院強化信息技術與訴訟服務的深度融合,啟動訴訟服務中心智慧化升級改造,打造指尖服務平臺,實現訴訟服務“不打烊”。全面落實“總對總”訴調對接工作部署,全面實現相關領域矛盾糾紛的在線化解。建立婚姻家庭、物業糾紛等多個類型化多元解紛“菜單庫”和調解人員名單庫,線上、線下為群眾提供點菜式的調解服務。

      注重集成化服務。懷化法院全面推進訴訟服務實質化運行,開辟導訴分流區、訴調對接區、立案登記區等5大專門區域,將原本分散于不同環節、不同部門的送達、保全、評估、鑒定、材料收轉等輔助性、事務性工作集中到訴訟服務中心,統一協調管理,集中調度辦理,讓當事人“走進一個廳,事務一站清”。規范群眾來信回復文書樣式,統一信訪系統回復操作規則和應用系統答復操作流程,扎實做好涉訴信訪答復告知,及時回應群眾關切,確?!坝行疟貜汀?,提高群眾滿意度,實現了信訪總量下降15.6%、重復信訪量下降32.2%、越級上訪量下降44.6%。

      注重溫情化服務。懷化法院著力將訴訟服務中心打造為弘揚法治文化的城市地標,充分用好展架、資料柜、觸摸查詢屏等,宣傳法治文化,讓群眾親身感受司法、共享法治成果。開展院領導接訪、“百日會戰”專項行動等,面對面傾聽群眾訴求,以不回避問題矛盾的司法擔當,真正解開矛盾的“心結”。2023年以來,懷化法院領導接訪213次,一批時間長、跨度大、涉及面廣的“釘子案”得到有效解決。結合“我為群眾辦實事”活動,懷化法院開展送法進社區、進鄉村、進學校、進企業活動1000余次,在新媒體平臺上開設“以案釋法”專欄,用好巡回審判、司法建議等形式,弘揚社會正氣、彰顯法治文明。

      堅持因地制宜織密矛盾糾紛化解網

      懷化法院干警以吃得苦、霸得蠻、耐得煩的勁頭,深入懷化山區和苗鄉、侗寨,因地制宜地開展訴源治理工作,織密矛盾糾紛化解網,以更加便利、高效、靈活的方式回應人民群眾解紛需求,打造具有地域特色的訴源治理工作“懷化樣板”。

      聚合多元解紛力量。懷化轄區內有苗族、侗族等50個少數民族聚居,少數民族人口占總人口的41.9%。針對上述情況,懷化法院積極培養“雙語”法官,注重對干警進行少數民族語言及風俗習慣的培訓,法官運用少數民族語言主持庭審和調解,有助于更好地化解糾紛。懷化法院探索“大法庭、小法院”的工作路徑,以人民法庭為載體,積極開展巡回審判工作,打造“吊腳樓法庭”等特色法庭,讓法官走出機關,變被動受案為主動服務,變坐堂辦案為上門辦案。充分發揮村落寨老與鄉賢威望高、接地氣優勢,邀請村落寨老、鄉賢成立鄉賢調解室23個,進一步推進矛盾糾紛實質化解。發揮“侗款”“寨約”及村民公約、業主公約的共治力量,引導居民共同遵守踐行法律。創建“鼓樓法律講習所”,在少數民族特色建筑——鼓樓里用侗語進行以案說法,用身邊事教育身邊人。

      織密特色解紛網絡。結合轄區山區較多、村寨分散的實際情況,懷化法院探索具有地區特色的訴源治理品牌。組織開展“法官進網格、進鄉村”活動,確?!耙秽l鎮一員額法官”,并在非法庭駐地的鄉鎮成立了18個訴源治理工作站,延伸司法服務觸角。針對山區留守婦女、兒童、老年人較多的情況,懷化法院發揮女法官特有的細心、耐心、愛心等優勢,組建女子審判團隊,并在法庭設立老年人、婦女、兒童權益維護點,為弱勢群體提供法律幫助和保護。

      服務營商環境優化。為著力解決鄉村直播帶貨等新樣態經濟模式下的各種糾紛,懷化法院加強源頭化解,讓鄉村企業留得住、過得好,在懷化冰糖橙產業、茯苓產業發展重點村鎮設立優化營商環境工作聯系點,助力鄉村產業升級發展。針對懷化近年來涉外買賣糾紛、勞動爭議糾紛增加的情況,在懷化國際陸港經濟開發區設立人民法庭,培養專業的涉外審判力量,成立涉外審判團隊,為懷化經濟高質量發展、高水平開放提供有力司法保障。

      (作者系懷化市中級人民法院黨組書記、院長 左牧)

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