基本情況

近年來(lái)，郴州市宜章縣以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為契機(jī)，圍繞平安宜章建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，整合調(diào)解資源，建設(shè)矛調(diào)中心，推進(jìn)訴源治理，探索了“調(diào)解優(yōu)先、全程服務(wù)、訴訟斷后”的可復(fù)制宜章經(jīng)驗(yàn)，全縣訴源治理與矛盾糾紛調(diào)處工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

主要做法

打造一流平臺(tái)，為矛盾糾紛化解兜底

該縣秉承建一流、做最好的理念，主動(dòng)拉升標(biāo)桿，整合全縣調(diào)解資源。高規(guī)格推動(dòng)。把縣級(jí)矛調(diào)中心作為黨委、政府的常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥推進(jìn)，先后5次召開(kāi)會(huì)議研究，形成了高位推動(dòng)工作格局，達(dá)成了一站式多元解紛工作平臺(tái)、一站式訴訟服務(wù)中心與縣矛調(diào)中心的無(wú)縫銜接。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。投入200余萬(wàn)元，建成集人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟對(duì)接、訴源治理于一體的縣級(jí)矛調(diào)中心，建立了3類(lèi)43項(xiàng)運(yùn)行管理制度和8類(lèi)規(guī)范辦理程序；縣人民法院完善了上門(mén)巡回立案、聯(lián)調(diào)協(xié)作等9項(xiàng)工作機(jī)制，確保訴源治理與矛調(diào)中心精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)行。高密度整合。全覆蓋整合13個(gè)專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)，重新梳理出285個(gè)調(diào)解組織及1119個(gè)調(diào)解小組，整理出41個(gè)特色調(diào)解工作室，形成了縣級(jí)聯(lián)合調(diào)委會(huì)為引領(lǐng)，專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會(huì)為兩翼，鄉(xiāng)村兩級(jí)調(diào)委會(huì)為支撐，特色調(diào)解室為補(bǔ)充的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。

建設(shè)一流隊(duì)伍，給糾紛調(diào)解服務(wù)提速

推進(jìn)“多員合一”。將全縣90余名人民陪審員、200余名輔警全部納入了村社區(qū)人民調(diào)解員隊(duì)伍，同時(shí)積極發(fā)動(dòng)“好人”志愿者參與；目前，該縣已配備人民調(diào)解員1587人，統(tǒng)一掛牌“上崗”，形成了信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配合的矛盾糾紛解決互動(dòng)模式。推進(jìn)“多崗融合”。調(diào)動(dòng)全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站、266個(gè)村社區(qū)公共法律服務(wù)工作點(diǎn)、2700個(gè)法潤(rùn)三湘公共法律服務(wù)志愿點(diǎn)參與到矛調(diào)工作當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)了法律知識(shí)培訓(xùn)全覆蓋，充分發(fā)揮律師、法律工作者在預(yù)防和化解矛盾糾紛中的專(zhuān)業(yè)和職業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓群眾更便捷的獲得法律咨詢(xún)和服務(wù)指引。2021年全縣30余名律師、法律工作者共為困難群眾、企業(yè)免費(fèi)提供法律咨詢(xún)2萬(wàn)余次，極大地減少了矛盾糾紛數(shù)量。推進(jìn)司法延伸。建立了7個(gè)以法官命名的訴前調(diào)解工作室，其中6個(gè)法官工作室延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)、村委會(huì)（社區(qū)）訴源治理工作站，派駐6名法官擔(dān)任訴前矛盾糾紛調(diào)解指導(dǎo)員，深度參與當(dāng)?shù)孛芗m紛調(diào)解工作。

提供一流服務(wù)，為全縣發(fā)展大局護(hù)航

該縣始終將工作實(shí)績(jī)作為衡量工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不遺余力推進(jìn)訴源治理工作，為建設(shè)更高水平的平安宜章?tīng)I(yíng)造環(huán)境?！叭{(diào)并進(jìn)”取得新成效。對(duì)矛盾糾紛的排查調(diào)處工作全面推行層級(jí)化鏈條式的運(yùn)行管理模式，嚴(yán)格落實(shí)“三輪三調(diào)”工作制度。2021年9月至2022年2月，縣鄉(xiāng)矛調(diào)中心共受理案件1202件，調(diào)解成功1143件，調(diào)解成功率達(dá)95.1%，其中由縣矛調(diào)中心直接受理調(diào)解糾紛259件，調(diào)解成功224件，當(dāng)事人撤訴33件，調(diào)解成功率達(dá)99.1%?！皩?zhuān)業(yè)調(diào)解”獲得新突破。去年以來(lái)，縣婦聯(lián)依托22支“巾幗愛(ài)心看護(hù)隊(duì)”，為不同婚姻家庭糾紛提供針對(duì)性、個(gè)性化的調(diào)解服務(wù)。全年共接待婚調(diào)咨詢(xún)服務(wù)2462件，受理婚調(diào)案件324件，調(diào)解成功289件，調(diào)解成功率89.2％，真正實(shí)現(xiàn)婚姻家庭糾紛化解在基層?！霸V源治理”取得新發(fā)展。對(duì)重大、群體性矛盾糾紛，突出法院訴訟調(diào)解和裁判化解。2021年度，共導(dǎo)入調(diào)解平臺(tái)委派案件1100余件，調(diào)解案件980余件，有效緩解了審判壓力。

實(shí)踐成效

成立至今，縣矛盾糾紛調(diào)處中心共受理矛盾糾紛2433件，中心直接受理調(diào)解1224件，調(diào)解成功572件、撤訴479件，調(diào)解成功率為85.9%；累計(jì)接受縣信訪聯(lián)席辦推送信訪件95件，調(diào)解成功95件，全縣大小糾紛實(shí)現(xiàn)了“能穩(wěn)控”“能解決”“能息案”。2021年以來(lái)，該縣“訴源治理”工作位居全省第一，2021年、2022年先后承辦了全市“訴源治理”“一站式”矛調(diào)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。