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張敏:踐行“楓橋經(jīng)驗” 加強基層治理

 文章來(lái)源:法治日報 作者: 時(shí)間:2024-06-24 11:33:07 

黨的二十大報告提出,“在社會(huì )基層堅持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗’”“及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。湖南省長(cháng)沙市政法機關(guān)深入貫徹黨的二十大精神,努力推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”在長(cháng)沙生動(dòng)實(shí)踐,為建設現代化新長(cháng)沙營(yíng)造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。

一、堅持黨建引領(lǐng),凝聚社會(huì )治理合力

堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”,就是要堅持好、貫徹好黨的群眾路線(xiàn),充分發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì )號召力,把黨的領(lǐng)導與群眾路線(xiàn)結合起來(lái),匯集基層社會(huì )治理強大合力。

建強善治“指揮部”。市委持續實(shí)施“黨建聚合力”工程,深入推進(jìn)“和諧善治”行動(dòng),以黨建引領(lǐng)自治、法治、德治、智治“四治融合”,推動(dòng)50個(gè)社會(huì )治理項目落地見(jiàn)效。開(kāi)展“在職黨員進(jìn)社區”活動(dòng),10余萬(wàn)名黨員到社區報到,為群眾排憂(yōu)解難。深化“四聯(lián)四訪(fǎng)·我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng),解決群眾急難愁盼問(wèn)題。

夯實(shí)綜治“主陣地”。推進(jìn)基層綜治中心示范帶動(dòng)建設,把基層綜治中心與訴訟服務(wù)中心、信訪(fǎng)接待大廳等進(jìn)行整合,加強綜治中心規范化建設、多元化整合、實(shí)體化運行。按照“應建必建、實(shí)體實(shí)效、實(shí)戰實(shí)用、帶領(lǐng)帶動(dòng)”原則,建立市縣鄉三級綜治中心182個(gè)。

構建共治“同心圓”。開(kāi)展機關(guān)與社會(huì )組織基層黨組織“牽手共建”黨建行動(dòng),社會(huì )組織基層黨組織實(shí)現100%覆蓋。在村(社區)成立村(居)民(代表)會(huì )議、村(居)民議事會(huì )等議事協(xié)商載體,完善協(xié)商方式,建立多個(gè)居民議事平臺。創(chuàng )建“雷鋒家鄉學(xué)雷鋒”志愿服務(wù)品牌,全市154萬(wàn)名學(xué)雷鋒志愿者深度參與基層治理。

二、堅持預防在前,提升管控風(fēng)險能力

明者防禍于未萌,智者圖患于將來(lái)。任何矛盾糾紛都有一個(gè)發(fā)展的過(guò)程,如能第一時(shí)間發(fā)現化解,不僅成本最低,而且效果最好。

疏通堵點(diǎn)。對市級重大行政決策、重點(diǎn)項目開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估,從源頭上預防和減少矛盾風(fēng)險。出臺《長(cháng)沙市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)“一呼即應”改革實(shí)施方案》,推動(dòng)“接訴即辦”向“未訴先辦”升級。暢通群眾訴求表達通道,通過(guò)民意反映渠道融合聯(lián)動(dòng)一體化平臺,全面收集民意,讓群眾合理訴求得到及時(shí)回應和有效解決。

消除盲點(diǎn)。開(kāi)展矛盾糾紛、風(fēng)險隱患常態(tài)化、滾動(dòng)式、全覆蓋摸排,確保不留死角。落實(shí)“四下基層”工作制度,推動(dòng)“走找想促”(走基層、找問(wèn)題、想辦法、促發(fā)展)活動(dòng)常態(tài)化,組織各級領(lǐng)導干部深入基層了解社情民意,解決實(shí)際問(wèn)題。消除思想盲點(diǎn),對各類(lèi)風(fēng)險做到預防在前、處置在小。

緊盯重點(diǎn)。推進(jìn)訴源、訪(fǎng)源、警源“三源共治”,防止矛盾風(fēng)險外溢上行。聚焦重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員,加強信息預警和分析研判,防范化解各類(lèi)風(fēng)險隱患。組織工作專(zhuān)班,做好房地產(chǎn)、涉眾金融等領(lǐng)域矛盾疏導,推動(dòng)類(lèi)案問(wèn)題成批解決。加強婚戀家庭、債務(wù)等糾紛排查化解,防止矛盾升級。對群眾反映強烈的電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、侵害未成年人等違法犯罪,開(kāi)展集中打擊整治行動(dòng),切實(shí)提高群眾安全感。

三、堅持調解優(yōu)先,增強多元解紛效力

調解是化解矛盾、消除紛爭的有效方式。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”,必須充分發(fā)揮調解在矛盾糾紛預防化解中的基礎性作用,做到應調盡調、能調盡調,實(shí)現案結、事了、人和。

多調聯(lián)動(dòng),資源從“集合”到“融合”。堅持以人民調解為基礎,推動(dòng)人民調解、行政調解、司法調解、專(zhuān)業(yè)調解“四調聯(lián)動(dòng)”,建立訴調、警調、檢調、訪(fǎng)調、專(zhuān)調對接機制,在各綜治中心設立調解室,把矛盾化解在當地、解決在基層。設立縣級交通事故糾紛、醫患糾紛等專(zhuān)業(yè)調解室,推動(dòng)調解與信訪(fǎng)、訴訟、復議、仲裁等有效銜接,將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

多措并舉,方式從“坐診”到“會(huì )診”。打造“警調聯(lián)動(dòng)工作室”等特色工作平臺,通過(guò)調解員“坐診”協(xié)商、網(wǎng)格管家和“法律明白人”“出診”化解、法律顧問(wèn)定期“會(huì )診”研判,妥善化解矛盾。建立“巡回調解”機制,定期組織人員到各村(社區)、工業(yè)園(區)進(jìn)行“巡回調解”。推行“架橋連心”調解法,在糾紛調處中把脈“心癥”、疏通“心結”、治愈“心病”。

多方共建,隊伍從“兼干”到“精干”。全市共組建專(zhuān)兼職人民調解員7900人,其中專(zhuān)職調解員884人。加強調解隊伍建設,發(fā)展網(wǎng)格員調解隊伍、矛盾化解專(zhuān)家團,組織法官、檢察官、民警、律師參與矛盾糾紛調解。完善訴訟和非訴訟相銜接的矛盾糾紛化解機制,引導優(yōu)秀調解員參選人民陪審員,實(shí)現村(社區)人民調解委員會(huì )至少有一名人民陪審員。

四、堅持法治保障,保持依法治理定力

運用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的鮮明特征。推動(dòng)基層矛盾糾紛化解,既要引導群眾依法表達訴求、維護社會(huì )秩序,也要堅守法治底線(xiàn)。

明確法定職責。出臺《長(cháng)沙市平安建設條例》,明確各類(lèi)矛盾糾紛化解的主體責任,以及矛盾糾紛受理登記、流轉辦理、跟蹤回訪(fǎng)等環(huán)節的法定要求。出臺相關(guān)文件,推動(dòng)政府規章、規范性文件、市委市政府重大會(huì )議議題材料合法性審查率實(shí)現100%,市級行政執法事前公示率、重大執法決定法制審核目錄清單制定率、備案率均達100%。

鋪就法治之軌。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,完善矛盾糾紛化解“路線(xiàn)圖”。各相關(guān)職能部門(mén)優(yōu)先鼓勵當事人通過(guò)自愿和解、依法調解方式化解矛盾糾紛;調解不成的,依法引導當事人通過(guò)仲裁、行政復議等途徑解決;對處理結果不服的,再引導當事人依法提起訴訟。在矛盾多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域打造“一站式”矛盾調處中心,安排首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家“把脈問(wèn)診”。全面推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化,將《信訪(fǎng)工作條例》落到實(shí)處。

深化法治宣傳。將普法宣傳與矛盾糾紛化解緊密結合起來(lái),全面落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制,深化民主法治示范村(社區)創(chuàng )建。全市共建立法治文化公園、廣場(chǎng)348個(gè),村(社區)法治文化陣地1965個(gè),營(yíng)造了濃厚的法治氛圍。深入宣傳《信訪(fǎng)工作條例》等法律法規,做到在矛盾糾紛化解中推動(dòng)全民守法,在全民守法中化解矛盾糾紛。

(作者系長(cháng)沙市委常委、政法委書(shū)記 張敏)

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