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準確把握習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法 推動(dòng)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作高質(zhì)量發(fā)展

 文章來(lái)源:民主與法制時(shí)報 作者: 時(shí)間:2024-05-17 15:05:20 

當前,全國已有2679個(gè)縣級法學(xué)會(huì )開(kāi)展了首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作,為1萬(wàn)余件案件提供法律咨詢(xún)意見(jiàn),首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作全面推行、成效初顯。近年來(lái),我們積極探索,不斷推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、理論創(chuàng )新,不斷加深對首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作的規律性認識,積累了寶貴經(jīng)驗。在新的起點(diǎn)上,我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的世界觀(guān)和方法論為指導,以貫徹落實(shí)黨中央對首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作的新部署為契機,以更大決心、更大力度推進(jìn)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作,以釘釘子精神抓好工作落實(shí),確保黨中央關(guān)于首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作部署要求落在實(shí)處、取得實(shí)效。

一、把馬克思主義哲學(xué)作為看家本領(lǐng),注重解決統一思想難的問(wèn)題

習近平總書(shū)記強調,“思想統一是政治統一、行動(dòng)統一的基礎”。當前,首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作在取得顯著(zhù)成效的同時(shí),依然存在思想不夠統一的問(wèn)題。有的同志認為,法學(xué)會(huì )章程規定的任務(wù)已經(jīng)有13項了,沒(méi)有必要再開(kāi)展首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作;還有的同志認為,法學(xué)會(huì )主要是“做文章”的地方,寫(xiě)寫(xiě)論文即可,不必在案件上下真功夫。首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作是一項開(kāi)創(chuàng )性的工作,必須解決思想統一的問(wèn)題。如何實(shí)現思想統一?首要的就是把馬克思主義哲學(xué)作為看家本領(lǐng),用黨的創(chuàng )新理論指導首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作。只有把握好習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的世界觀(guān)和方法論,善于運用貫穿其中的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法分析問(wèn)題,才能把對首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作的認識提高到新的水平,才能始終心往一處想、勁往一處使,做到凝心聚力、眾志成城,步調一致向前進(jìn)。

習近平總書(shū)記指出,“在任何工作中,我們既要講兩點(diǎn)論,又要講重點(diǎn)論,沒(méi)有主次,不加區別,眉毛胡子一把抓,是做不好工作的”,“面對復雜形勢和繁重任務(wù),首先要有全局觀(guān),對各種矛盾做到心中有數,同時(shí)又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面,以此帶動(dòng)其他矛盾的解決”。有的法學(xué)會(huì )將首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作作為工作支點(diǎn),聚焦疑難案件設置重點(diǎn)課題,在解決實(shí)際法律問(wèn)題中開(kāi)展法治宣傳、提供法律服務(wù),與“百名法學(xué)家百場(chǎng)報告會(huì )”、“青年普法志愿者法治文化基層行”、區域法治論壇、法治人才培養等工作緊密結合,以點(diǎn)帶面、以重點(diǎn)帶全局,推動(dòng)法學(xué)會(huì )工作整體推進(jìn)?!皞涫覆蝗鐢嗥湟恢浮?,“滿(mǎn)天繁星不如一輪明月”。要緊緊牽住首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作這個(gè)“牛鼻子”,統籌資源,集中攻關(guān),以抓鐵有痕、踏石留印的堅韌和執著(zhù)推動(dòng)這項工作走深走實(shí),以重點(diǎn)突破帶動(dòng)法學(xué)會(huì )工作整體提升。

實(shí)踐觀(guān)點(diǎn)是馬克思主義哲學(xué)的核心觀(guān)點(diǎn)。習近平總書(shū)記指出,“實(shí)踐決定認識,是認識的源泉和動(dòng)力,也是認識的目的和歸宿?!痹缭?984年10月,中央領(lǐng)導同志對中國法學(xué)會(huì )所屬中國法律咨詢(xún)中心的成立作出批示,指出“贊成建立中國法律咨詢(xún)中心,用您們的知識和才能,為祖國四化建設發(fā)揮更大的作用”。首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作是法學(xué)會(huì )履行職責使命,為廣大法學(xué)法律工作者搭建的參與黨委和政府“四個(gè)重大”的法治實(shí)踐平臺。要堅持實(shí)踐第一的觀(guān)點(diǎn),推動(dòng)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家緊緊圍繞新時(shí)代全面依法治國實(shí)踐開(kāi)展工作,實(shí)現理論創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新良性互動(dòng),更加有力有效服務(wù)依法決策、依法施策。要以首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作為牽引,整合各學(xué)科各領(lǐng)域法學(xué)專(zhuān)家和法律實(shí)務(wù)工作者,開(kāi)展符合法學(xué)會(huì )特點(diǎn)和規律的法律咨詢(xún)和法律服務(wù),把論文寫(xiě)在祖國的大地上,更好發(fā)揮法學(xué)會(huì )全面依法治國的“智囊團”、“思想庫”、“人才庫”作用。

二、貫徹黨的實(shí)事求是思想路線(xiàn),注重解決求實(shí)效難的問(wèn)題

習近平總書(shū)記指出,“堅持實(shí)事求是,就是堅持一切從實(shí)際出發(fā)來(lái)研究和解決問(wèn)題,堅持理論聯(lián)系實(shí)際來(lái)制定和形成指導實(shí)踐發(fā)展的正確路線(xiàn)方針政策,堅持在實(shí)踐中檢驗真理和發(fā)展真理”。察實(shí)情、求實(shí)效是一道難題。一方面,全國各地情況千差萬(wàn)別,首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作整體推進(jìn)不平衡不充分的問(wèn)題還比較突出;另一方面,法學(xué)會(huì )專(zhuān)家隊伍中理論研究者多,做實(shí)務(wù)工作的相對少。實(shí)踐反復證明,能不能做到實(shí)事求是,是首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作成敗的關(guān)鍵。

堅持實(shí)事求是,基礎在于搞清楚“實(shí)事”,就是了解實(shí)際、掌握實(shí)情。堅持從實(shí)際出發(fā),前提是深入實(shí)際、了解實(shí)際,只有這樣才能做到實(shí)事求是。從實(shí)際情況看,地方法學(xué)會(huì )組織體系雖然逐步健全,但長(cháng)期存在人少、經(jīng)費少、工作開(kāi)展困難多等問(wèn)題。要掌握調查研究這個(gè)基本功,眼睛向下、腳步向下,經(jīng)常撲下身子、沉到一線(xiàn),真正把首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作情況摸清、問(wèn)題找準,把調查研究成果轉化為推進(jìn)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作的實(shí)際成效。

堅持實(shí)事求是,關(guān)鍵在于“求是”,就是探索和掌握首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作的規律。有的法學(xué)會(huì )針對“問(wèn)題樓盤(pán)”提出分類(lèi)處置建議,相關(guān)經(jīng)驗做法被住建部在全國推廣。有的首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家就紅色文化遺址保護涉及的房屋產(chǎn)權糾紛共性難題提出了行之有效的解決方案,成功案例被地方立法采納。有的首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家在辦理工傷認定個(gè)案法律咨詢(xún)時(shí),通過(guò)調研總結提煉出具有普遍適用意義的工傷認定法律建議,被相關(guān)部門(mén)采納執行,取得“辦理一案、防范解決一類(lèi)問(wèn)題”的良好效果。要善于從繁雜問(wèn)題中把握事物的規律性,加強對首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作典型案例的研究,努力把解決一件事的具體辦法上升為解決一類(lèi)問(wèn)題的制度經(jīng)驗。要及時(shí)總結首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作的有益經(jīng)驗,持續發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用,推動(dòng)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作更加制度化、規范化。

堅持實(shí)事求是,目的在于“求實(shí)效”。要真抓實(shí)干,善作善成,堅決杜絕口號式、表態(tài)式、包裝式落實(shí)的做法,堅決反對形式主義、官僚主義。要堅持因地制宜、突出特色,一切從實(shí)際出發(fā),找準服務(wù)地方法治實(shí)踐、參與社會(huì )治理的切入點(diǎn)、著(zhù)力點(diǎn),突出地方特色、行業(yè)特色、法學(xué)會(huì )特色,注重形式多樣,不搞一種模式,多渠道全方位開(kāi)展首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作。要堅持盡力而為、量力而行,循序漸進(jìn)、久久為功,穩步推進(jìn)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作。各級法學(xué)會(huì )領(lǐng)導干部要身體力行,以上率下,勇挑最重的擔子、啃最硬的骨頭,做到重大事項親自部署、落實(shí)情況親自督查,扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)、求實(shí)效。

三、堅持人民至上,注重解決辦理“骨頭”案件難的問(wèn)題

堅持人民至上,是對黨的奮斗歷程和實(shí)踐經(jīng)驗的深刻總結。習近平總書(shū)記強調,“我們黨來(lái)自于人民,為人民而生,因人民而興”,“要始終把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng),把為人民謀幸福作為根本使命,堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨”。首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作必須堅持人民利益高于一切,必須聚焦人民群眾最關(guān)切的首要法律問(wèn)題。信訪(fǎng)積案是信訪(fǎng)工作中難啃的“硬骨頭”。這些案件大多時(shí)間跨度長(cháng)、問(wèn)題癥結多、成案原因雜、風(fēng)險隱患大,當地黨委政府最關(guān)心,人民群眾也最關(guān)切,對當地經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展影響也最大。首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家可以在辦理信訪(fǎng)“骨頭”案件中發(fā)揮作用。組織首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家參與辦理信訪(fǎng)“骨頭”案件,是法學(xué)會(huì )堅持人民至上、全心全意為人民服務(wù)的重大舉措。

近年來(lái),在組織首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家參與辦理信訪(fǎng)“骨頭”案件方面,我們已經(jīng)有了不少成功實(shí)踐。有的自治區法學(xué)會(huì )長(cháng)期參與全區信訪(fǎng)積案化解工作,2019年以來(lái)開(kāi)展“百日百案”信訪(fǎng)積案攻堅化解活動(dòng),成功化解重大群體訪(fǎng)、重復訪(fǎng)以及可能發(fā)生極端行為的信訪(fǎng)“骨頭”案件等474件。有的自治區法學(xué)會(huì )在全區范圍試點(diǎn)推行信訪(fǎng)代辦制以來(lái),認真組織首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家參與信訪(fǎng)代辦工作,有力維護了人民利益,有效密切了黨群關(guān)系。有的省法學(xué)會(huì )充分發(fā)揮首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家破難攻堅的優(yōu)勢,2023年以來(lái)共推動(dòng)760余件信訪(fǎng)“骨頭”案件成功化解,為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造安全穩定的環(huán)境作出重要貢獻。

“民生無(wú)小事,枝葉總關(guān)情?!爆F在,人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展,對法治建設提出了新的更高要求。我們要積極回應人民群眾新要求新期待,系統研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題?!肮穷^”案雖然難“啃”,但也并非無(wú)從下“口”、無(wú)計可施。在社會(huì )主義建設初期,面對國內國際復雜局勢,我們黨回顧總結黨領(lǐng)導革命、建設的歷史經(jīng)驗時(shí)明確指出:我們現在遇到的困難不算很大,有什么了不起呀!比起萬(wàn)里長(cháng)征,爬雪山過(guò)草地,總要好一點(diǎn)吧。長(cháng)征途中,在過(guò)了大渡河以后,究竟怎么走呢?北面統是高山,人口又很少,我們那個(gè)時(shí)候提出要千方百計克服困難。什么叫千方百計呢?千方者,就是九百九十九方加一方;百計者,就是九十九計加一計?!灰氡M一切辦法,困難是可以解決的。辦理“骨頭”案件也是如此,只要有了為人民服務(wù)的全心全意,就一定會(huì )有破解難題的千方百計。我們要樹(shù)牢唯物史觀(guān),堅持和貫徹黨的群眾路線(xiàn),強化群眾觀(guān)點(diǎn)和宗旨意識,自覺(jué)問(wèn)計于民、問(wèn)需于民,以參與化解信訪(fǎng)“骨頭”案件為著(zhù)力點(diǎn),以“頭拱地”的精神解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題,不斷增強人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感。

四、堅持自信自立,注重解決牽頭難的問(wèn)題

我們黨在領(lǐng)導人民長(cháng)期奮斗的實(shí)踐中,歷來(lái)堅持獨立自主開(kāi)拓前進(jìn)道路。這種獨立自主的探索和實(shí)踐精神,這種堅持走自己的路的堅定信心和決心,是我們黨全部理論和實(shí)踐的立足點(diǎn),也是黨和人民事業(yè)不斷從勝利走向勝利的根本保證。習近平總書(shū)記強調,“群團組織要積極作為、敢于作為”,“堅持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng )新,堅持依法依章程獨立自主開(kāi)展工作”。中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強法學(xué)會(huì )建設的意見(jiàn)》明確要求,法學(xué)會(huì )要“堅持依法依章程獨立自主開(kāi)展工作。各級黨委要支持法學(xué)會(huì )發(fā)揮自身優(yōu)勢、體現法學(xué)法律工作者特點(diǎn),創(chuàng )造性開(kāi)展工作”。首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作作為明確寫(xiě)入中央有關(guān)文件并由法學(xué)會(huì )為牽頭單位的重點(diǎn)工作,使一些同志感到本領(lǐng)恐慌,不知如何牽頭、如何推動(dòng)。

從領(lǐng)導體制來(lái)看,各級法學(xué)會(huì )都是在同級黨委領(lǐng)導下開(kāi)展工作;各級黨委要把法學(xué)會(huì )工作擺上重要議程,支持法學(xué)會(huì )依法依章程開(kāi)展工作,研究解決法學(xué)會(huì )事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題,為法學(xué)會(huì )履行職責、發(fā)揮作用創(chuàng )造更好環(huán)境和條件。從領(lǐng)導班子來(lái)看,省級法學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)大多數是由省級黨委常委、政法委書(shū)記擔任,市縣級法學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)基本上由同級黨委常委、政法委書(shū)記擔任。從工作開(kāi)展來(lái)看,法學(xué)會(huì )的工作也是政法委工作的組成部分,很多地方法學(xué)會(huì )的工作已實(shí)現與政法工作同研究、同部署、同落實(shí)、同考核。在黨委的領(lǐng)導下,法學(xué)會(huì )作為首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作的牽頭單位,承擔牽頭職責、開(kāi)展牽頭工作切實(shí)可行。

從牽頭成效來(lái)看,自2019年底試點(diǎn)以來(lái),地方各級法學(xué)會(huì )在同級黨委、黨委政法委的領(lǐng)導和支持下、在上級法學(xué)會(huì )的指導和推動(dòng)下,已全面推行首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作,取得了良好成效,首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作成為法學(xué)會(huì )一張立得住、叫得響的精品名牌。有的法學(xué)會(huì )在牽頭組織“法律診所”的基礎上,探索“法律診所”+“首席”的融合發(fā)展新模式,實(shí)現了基層法律服務(wù)的提質(zhì)升級。有的法學(xué)會(huì )牽頭以法治政府“第一責任人”履職為研究方向,首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家與有關(guān)部門(mén)、鎮街負責同志組成跨部門(mén)、跨領(lǐng)域課題組,通過(guò)調研發(fā)現問(wèn)題,提出決策建議,為法治政府示范創(chuàng )建提供“良方”。有的法學(xué)會(huì )以防范化解重大風(fēng)險工作為契機,牽頭成立區、街道兩級法律咨詢(xún)專(zhuān)家委員會(huì ),積極推進(jìn)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度落地見(jiàn)效。事實(shí)也充分表明,法學(xué)會(huì )有底氣、有能力、有干勁履行好牽頭單位職責。地方各級法學(xué)會(huì )要勇于擔當、積極作為,充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性,認真履行牽頭單位職責,不斷把首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作抓緊抓實(shí)抓到位,切實(shí)推動(dòng)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作向縱深發(fā)展。

五、堅持守正創(chuàng )新,注重解決人才難的問(wèn)題

守正創(chuàng )新是我們黨在新時(shí)代治國理政的重要思想方法。習近平總書(shū)記強調,“守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤,創(chuàng )新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代?!比瞬攀堑谝毁Y源,選優(yōu)配強首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家是推動(dòng)這項工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。截至2023年底,全國有首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家2.3萬(wàn)余人,隊伍建設初見(jiàn)成效。但是偏遠地區法學(xué)會(huì )、基層法學(xué)會(huì )依然存在人才資源相對不足的問(wèn)題。破解首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作“人才難”問(wèn)題,必須堅持守正創(chuàng )新,堅持把政治標準放在首位,創(chuàng )新完善首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家選聘、管理、資源共享等制度,不斷推進(jìn)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作機制、活動(dòng)方式創(chuàng )新。

守正就是堅守真理、堅守正道,堅持馬克思主義基本原理不動(dòng)搖,堅持黨的全面領(lǐng)導不動(dòng)搖,堅持中國特色社會(huì )主義不動(dòng)搖。在選聘首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家方面,首先必須把講政治作為根本要求,堅持優(yōu)中選優(yōu),堅持把政治素質(zhì)高、堅決擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、擁護社會(huì )主義法治作為選聘首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家的首要條件。有的法學(xué)會(huì )吸納黨委、政府、人大、政協(xié)、公檢法司等實(shí)務(wù)部門(mén)專(zhuān)家參與,向市縣法學(xué)會(huì )開(kāi)放首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家庫。有的法學(xué)會(huì )入庫專(zhuān)家既有高校教授、各學(xué)科領(lǐng)域帶頭人,又有法律實(shí)務(wù)部門(mén)同志。要進(jìn)一步選優(yōu)配強首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家,切實(shí)把好首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家選聘政治關(guān)、政審關(guān),有效整合法學(xué)會(huì )現有會(huì )員庫、人才庫、專(zhuān)家庫人才資源,重點(diǎn)面向在職的黨委政法委領(lǐng)導干部,立法、執法、司法等部門(mén)法治專(zhuān)門(mén)隊伍,律師等法律服務(wù)隊伍,法學(xué)專(zhuān)家以及涉外法治人才隊伍等,全力打造一支政治硬、本領(lǐng)強、作風(fēng)實(shí)、有擔當的首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家隊伍。

習近平總書(shū)記強調,創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng )新就是抓發(fā)展,謀創(chuàng )新就是謀未來(lái)。選聘首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家,必須打開(kāi)視野、不拘一格,拓寬人才選聘范圍,增加人才來(lái)源渠道,積極吸納各方面人才為首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作添磚加瓦、增光添彩。有的法學(xué)會(huì )聘任退休老同志為首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團隊成員,發(fā)揮其調解專(zhuān)長(cháng)參與重大矛盾糾紛調處和重大信訪(fǎng)積案化解,被稱(chēng)為“首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團隊的中流砥柱”。有的法學(xué)會(huì )明確各法學(xué)會(huì )工作站主要建設在綜治中心,與綜治中心實(shí)現共建共管理,明確由鄉(鎮、街道)黨委(黨工委)政法委書(shū)記或政法委員擔任工作站站長(cháng),明確縣級首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家對鄉(鎮、街道)法學(xué)會(huì )工作站的聯(lián)系和指導制度。要充分發(fā)揮離退休黨員干部的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、威望優(yōu)勢,組織引導離退休黨員干部圍繞加強基層治理等方面作出新貢獻?;鶎臃▽W(xué)會(huì )還可結合地域特點(diǎn),將有影響力、熟知法律知識的鄉村賢能人士等納入首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家庫,打造特色專(zhuān)家隊伍。要按照《中國法學(xué)會(huì )章程》規定,在綜治中心、訴訟服務(wù)大廳中的法學(xué)會(huì )基層服務(wù)站點(diǎn)發(fā)展法學(xué)會(huì )會(huì )員,充分發(fā)揮其在首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作中的重要作用。要落實(shí)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作“三跨”要求,有效整合資源力量,建立健全首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家資源共享機制,支持基層和偏遠地區法學(xué)會(huì )根據需要和實(shí)際情況跨地區、跨部門(mén)、跨層級選聘首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家。有條件的地方可以依托線(xiàn)上服務(wù)平臺,組織首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家通過(guò)線(xiàn)上方式參加咨詢(xún)工作,探索打造線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作新模式。

六、堅持問(wèn)題導向,注重解決經(jīng)費難的問(wèn)題

問(wèn)題是時(shí)代的聲音,堅持問(wèn)題導向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn),回答并指導解決問(wèn)題是理論的根本任務(wù)。習近平總書(shū)記指出,“每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問(wèn)題,只要科學(xué)地認識、準確地把握、正確地解決這些問(wèn)題,就能夠把我們的社會(huì )不斷推向前進(jìn)”。經(jīng)費不足是很多地方法學(xué)會(huì )長(cháng)期存在的問(wèn)題,有力解決經(jīng)費難問(wèn)題是推動(dòng)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作行穩致遠的關(guān)鍵環(huán)節。中央有關(guān)文件已經(jīng)為解決首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作經(jīng)費問(wèn)題提供了有力政策支持,如何落實(shí)文件要求、爭取更大支持才是當前需要解決的問(wèn)題。

政府購買(mǎi)服務(wù)是解決首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作經(jīng)費問(wèn)題的主要途徑。根據有關(guān)規定,政府購買(mǎi)法律服務(wù)主要包括兩類(lèi):第一類(lèi)為政府向社會(huì )公眾提供的公共法律服務(wù),主要是政府委托律師、基層法律服務(wù)工作者等社會(huì )力量提供的公共性、公益性、普惠性、兜底性的法律服務(wù),包括法律援助服務(wù),法治宣傳教育服務(wù),公共法律服務(wù)熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )、實(shí)體平臺法律咨詢(xún)服務(wù)等;第二類(lèi)為政府履職所需輔助性法律服務(wù),主要是政府委托律師、基層法律服務(wù)工作者等社會(huì )力量提供的政府法律顧問(wèn)服務(wù)及其他輔助性法律服務(wù),包括參與重大決策、重大執法決定合法性審查,為重大決策、重大行政行為提供法律意見(jiàn),為處置涉法涉訴案件、信訪(fǎng)案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)等。各級法學(xué)會(huì )可在黨委和黨委政法委的領(lǐng)導下,加強與財政部門(mén)的聯(lián)系與溝通,研究制定政府購買(mǎi)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家服務(wù)的具體辦法,推動(dòng)符合條件的首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家服務(wù)事項納入本部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家要嚴格按照《預算法》、《政府采購法》、《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法》等要求,認真履行合同,依法誠信規范執業(yè),規范使用政府購買(mǎi)服務(wù)項目資金,按時(shí)保質(zhì)保量提供法律服務(wù)。

強化案件辦理意識和課題研究意識,組織首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家圍繞疑難復雜案件或案件涉及的法治理論與實(shí)踐問(wèn)題開(kāi)展研究,拿出高質(zhì)量的法律咨詢(xún)意見(jiàn)書(shū)或課題研究成果,以化解疑難案件的實(shí)際成效來(lái)獲得更多財政支持,這是有效破解經(jīng)費難問(wèn)題的主攻方向。一份客觀(guān)公正的法律咨詢(xún)意見(jiàn)書(shū)或具有針對性、指導性的課題研究報告,對糾紛的解決、案件的審理具有重要的參考價(jià)值。有的縣區財政每年專(zhuān)項預算30萬(wàn)元,由黨委政法委、法學(xué)會(huì )以政府購買(mǎi)服務(wù)方式,委托首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家及其團隊處理案件,成功化解案件可獲1—3萬(wàn)元獎勵,另有0.5—0.8萬(wàn)元工作補助。2021年至今已為首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家及團隊兌現獎勵補助資金120余萬(wàn)元。有的法學(xué)會(huì )健全委托課題的征集立項與協(xié)調督辦機制、信息共享機制、跟蹤回訪(fǎng)服務(wù)機制等,聚焦黨委政府最關(guān)心、人民群眾最關(guān)切的法律問(wèn)題,組織實(shí)施課題18項,推動(dòng)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作提質(zhì)增效。

依法設立公益基金會(huì )、給予補助補貼等方式是解決首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作經(jīng)費問(wèn)題的必要補充。2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》指出,“不斷拓寬公共法律服務(wù)資金籌集渠道,鼓勵通過(guò)慈善捐贈、依法設立公益基金會(huì )等方式,引導社會(huì )資金投向公共法律服務(wù)領(lǐng)域”。有的省法學(xué)會(huì )通過(guò)設立公益基金會(huì ),資助法學(xué)研究、法學(xué)交流、法治宣傳、法律服務(wù)、法治人才培養、法治扶貧等活動(dòng),也為首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作提供了必要支持。有的省不僅將首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作經(jīng)費列入年度工作預算,還通過(guò)省及地市法學(xué)會(huì )主管的弘揚法治公益基金會(huì ),為首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作提供有力支持。有的法學(xué)會(huì )會(huì )員參與案件調解,獲得開(kāi)展工作必需的條件以及必要經(jīng)費支持,享受“一案一補”等適當勞務(wù)補助。各地法學(xué)會(huì )可根據實(shí)際情況,積極采取“專(zhuān)家勞務(wù)報酬”、“年度項目經(jīng)費”等多種方式,進(jìn)一步探索拓寬資金籌集渠道,為首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作順利開(kāi)展提供有力保障。

七、堅持系統觀(guān)念,注重解決場(chǎng)地難的問(wèn)題

系統觀(guān)念是具有基礎性的思想和工作方法。習近平總書(shū)記強調,“要堅持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀(guān)察事物,妥善處理各種重大關(guān)系?!眻?chǎng)地建設是開(kāi)展首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作的重要保障,各地法學(xué)會(huì )已經(jīng)根據自身實(shí)際,探索出了一系列舉措,推動(dòng)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作落地落實(shí)。但是,一些地方法學(xué)會(huì )特別是基層法學(xué)會(huì )首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作依然存在缺乏辦公場(chǎng)所、辦公設備等問(wèn)題,制約著(zhù)工作的深入開(kāi)展。解決場(chǎng)地難問(wèn)題,必須堅持系統觀(guān)念、整體觀(guān)念、全局觀(guān)念,有效整合法學(xué)會(huì )“法律診所”、法律服務(wù)站、中立法律服務(wù)社、會(huì )員之家等資源,推動(dòng)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作與其他普法和依法治理工作有機結合,多措并舉強化首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作場(chǎng)所保障。

法學(xué)會(huì )基層服務(wù)站點(diǎn)是首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家開(kāi)展工作的重要工作平臺,建好用好法學(xué)會(huì )基層服務(wù)站點(diǎn)是破解場(chǎng)地難的有效抓手。加強法學(xué)會(huì )基層服務(wù)站點(diǎn)建設,發(fā)揮站點(diǎn)重要平臺作用,推動(dòng)縣(市、區)法學(xué)會(huì )首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作深入開(kāi)展,是今年首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作的重點(diǎn)。有的法學(xué)會(huì )推動(dòng)“首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作室”、“法學(xué)會(huì )會(huì )員之家”常駐綜治中心、企業(yè)園區;有的在沿海地區設立“會(huì )員海上工作室”,在景區設立“游客法律服務(wù)驛站”,在經(jīng)濟園區設立“企業(yè)法律服務(wù)部”、“知識產(chǎn)權首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作室”。要加強縣(市、區)法學(xué)會(huì )基層服務(wù)站點(diǎn)建設,積極依托綜治中心、政務(wù)服務(wù)中心、會(huì )員之家、矛盾糾紛多元化解中心等設立法學(xué)會(huì )基層服務(wù)站點(diǎn),發(fā)揮法學(xué)會(huì )基層服務(wù)站點(diǎn)貼近群眾的優(yōu)勢,組織首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家等積極參與社會(huì )矛盾糾紛預防化解等工作,推動(dòng)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作和資源向基層延伸。

推動(dòng)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作與訴訟、調解、信訪(fǎng)等工作對接,是解決場(chǎng)地難的另一個(gè)有力舉措。要加強同其他部門(mén)的聯(lián)系協(xié)作,探索“首席+訴前調解”、“首席+信訪(fǎng)”、“首席+預防犯罪”、“首席+公益訴訟”等工作機制,推動(dòng)在調解中心、信訪(fǎng)大廳、訴訟服務(wù)大廳等設立首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作室,不斷創(chuàng )新首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家法律服務(wù)新模式。有的地方中級人民法院印發(fā)《關(guān)于加快建立“法院+首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作站(室)”的通知》,全面推動(dòng)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作站(室)在基層法院落地落實(shí)。有的地方中級人民法院聯(lián)合省市區三級法學(xué)會(huì ),打造全省首批三級首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家駐法院工作站點(diǎn)。這些經(jīng)驗值得各地法學(xué)會(huì )借鑒。

八、堅持胸懷天下,注重解決辦理涉外案件難的問(wèn)題

大道之行,天下為公。堅持胸懷天下,是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的一條重要歷史經(jīng)驗。習近平總書(shū)記指出,“涉外法治作為中國特色社會(huì )主義法治體系的重要組成部分,事關(guān)全面依法治國,事關(guān)我國對外開(kāi)放和外交工作大局”,“加強涉外法治建設既是以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的長(cháng)遠所需,也是推進(jìn)高水平對外開(kāi)放、應對外部風(fēng)險挑戰的當務(wù)之急”。近年來(lái),中國法學(xué)會(huì )在深化對外法學(xué)交流、參與涉外法治斗爭上成效顯著(zhù)。中國法學(xué)會(huì )所屬中國法律咨詢(xún)中心首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家組織策劃德恒律師事務(wù)所在美分支機構華裔律師訴特朗普并勝訴,成為華人告倒美國總統、對抗美國政府濫用總統行政制裁權的第一案。同時(shí),涉外法治工作是一項涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強的系統工程,如何更好發(fā)揮首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家在涉外法治工作中的重要作用,對我們工作提出了新的更高標準和要求。

大時(shí)代需要大格局,大格局呼喚大胸懷。開(kāi)展首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作,必須心懷“國之大者”,拓展世界眼光,積極服務(wù)黨和國家工作大局,堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益。有的法學(xué)會(huì )聘請了多名外籍首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家,開(kāi)創(chuàng )了外籍專(zhuān)家參與涉外疑難復雜糾紛調解機制。有的探索建立“口岸首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作室”,有力服務(wù)口岸經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。有的法學(xué)會(huì )面向首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家等,舉辦企業(yè)涉外法律培訓班,邀請知名專(zhuān)家學(xué)者和律師,以專(zhuān)題講座和涉外法律咨詢(xún)沙龍相結合形式,深入分析涉外法治建設問(wèn)題及對策、涉外法律風(fēng)險與應對,有力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)“一帶一路”建設。要推動(dòng)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作與涉外法治工作緊密結合,充分發(fā)揮首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家重要智力資源,完善專(zhuān)家參與涉外法治工作的機制,充分調動(dòng)專(zhuān)家積極性和主動(dòng)性,為涉外法治工作提供有力智力支持和人才支撐。要堅定法治自信,利用中國法治國際論壇、中國—東盟法治論壇、中國(喀什)—中亞南亞法治論壇等平臺,深化對外法學(xué)交流合作,積極闡釋中國特色涉外法治理念、主張和成功實(shí)踐,講好新時(shí)代中國法治故事。要加強涉外法治理論和實(shí)踐前沿課題研究,組織首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家圍繞反制裁、反干涉、反“長(cháng)臂管轄”和海外利益保護等形成一批高質(zhì)量研究成果,推動(dòng)構建中國特色、融通中外的涉外法治理論體系和話(huà)語(yǔ)體系。要持續辦好涉外法治高端人才培養項目,將首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家納入培養項目,完善以實(shí)踐為導向的培養機制,努力培養一批政治立場(chǎng)堅定、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、通曉國際規則、精通涉外法律實(shí)務(wù)的涉外首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家。

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